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  • 国家能源局、财政部、国土资源部、住房和 城乡建设部关于促进地热能开发利用的指导意见
  • [2013-07-24]
  •                                                                                                                                                                                国能新能〔2013〕48号


    各省、自治区、直辖市发展改革委(能源局)、财政厅(局)、国土资源厅(局)、住房和城乡建设厅(委),新疆生 产建设兵团发展改革委、财政局、国土资源局、建设局,国家电网公司、南方电网公司,中石油集团公司、中石化集团公司、中海油集团公司、国电集团公司、神华集团公司,国家地 热能源开发利用研究及应用技术推广中心,国家可再生能源中心、水电水 利规划设计总院:
      地热能 是清洁环保的新型可再生能源,资源储量大、分布广,发展前景广阔,市场潜力巨大。积极开 发利用地热能对缓解我国能源资源压力、实现非化石能源目标、推进能 源生产和消费革命、促进生 态文明建设具有重要的现实意义和长远的战略意义。为促进 我国地热能开发利用,现提出以下意见:
      一、指导思想和目标
      (一)指导思想
      高举中 国特色社会主义伟大旗帜,深入贯 彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思 想和科学发展观为指导,以调整能源结构、增加可再生能源供应、减少温室气体排放、实现可 持续发展为目标,大力推 进地热能技术进步,积极培 育地热能开发利用市场,按照技术先进、环境友好、经济可行的总体要求,全面促 进地热能资源的合理有效利用。
      (二)基本原则
      政府引导,市场推动。编制全 国和地区地热能开发利用规划,明确地 热能开发利用布局,培育持 续稳定的地热能利用市场,建立有 利于地热能发展的政策框架,引导地 热能利用技术进步和产业发展。充分发 挥市场配置资源的基础性作用,建立产 学研相结合的技术创新体系,鼓励各 类投资主体参与地热能开发,营造公平市场环境,提高地 热能利用的市场竞争力。
      因地制宜,多元发展。根据地 热能资源特点和当地用能需要,因地制 宜开展浅层地热能、中层地 热能和深层地热能的开发利用。结合各 地地热资源特性及各类地热能利用技术特点,开展地热能发电、地热能 供暖及地热能发电、供暖与 制冷等多种形式的综合利用,鼓励地 热能与其它化石能源的联合开发利用,提高地 热能开发利用效率和替代传统化石能源的比例。
      加强监管,保护环境。坚持地 热能资源开发与环境保护并重,加强地 热能资源开发利用全过程的管理,完善地 热能资源开发利用技术标准,建立地 热能资源勘查与评价、项目开发与评估、环境监测与管理体系,提高地 热能开发利用的科学性。严格地 热能利用的环境监管,建立地 热能开发利用环境影响评估机制,加强对地质资源、水资源 和环境影响的监测与评价,促进地 热能资源的永续利用。
      (三)主要目标
      到2015年,基本查 清全国地热能资源情况和分布特点,建立国 家地热能资源数据和信息服务体系。全国地 热供暖面积达到5亿平方米,地热发 电装机容量达到10万千瓦,地热能年利用量达到2000万吨标准煤,形成地热能资源评价、开发利用技术、关键设备制造、产业服 务等比较完整的产业体系。
      到2020年,地热能 开发利用量达到5000万吨标准煤,形成完 善的地热能开发利用技术和产业体系。
      二、重点任务和布局
      (四)开展地 热能资源详查与评价。按照“政府引导、企业参与”的原则 开展全国地热能资源详查和评价,用2-3年的时 间完成浅层地热能、中深层 地热能资源的普查勘探和资源评价工作,提高资 源勘查精准程度,规范地 热能资源勘查评价方法,摸清地 热能资源的地区分布和可开发利用潜力,建立地 热能资源信息监测系统,提高地 热能资源开发利用的保障能力。
      (五)加大关 键技术研发力度。建立产 学研相结合的技术创新体系,依托有 实力的科研院所建立国家地热开发利用研发中心,加强地 热能利用关键技术研发。鼓励有 条件的企业重点对地热能资源评价技术、地热发电技术、高效率换热(制冷)工质、中高温热泵压缩机、高性能管网材料、尾水回灌和水处理、矿物质 提取等关键技术进行联合攻关。依托地 热能利用示范项目,加快地 热能利用关键技术产业化进程,形成对 我国地热能开发利用强有力的产业支撑。
      (六)积极推 广浅层地热能开发利用。在做好 环境保护的前提下,促进浅 层地热能的规模化应用。在资源条件适宜地区,优先发 展再生水源热泵(含污水、工业废水等),积极发展土壤源、地表水源(含江、河、湖泊等)热泵,适度发 展地下水源热泵,提高浅 层地温能在城镇建筑用能中的比例。重点在 地热能资源丰富、建筑利用条件优越、建筑用 能需求旺盛的地区,规模化 推广利用浅层地温能。鼓励具 备应用条件的城镇新建建筑或既有建筑节能改造中,同步推 广应用热泵系统,鼓励政 府投资的公益性建筑及大型公共建筑优先采用热泵系统,鼓励既有燃煤、燃油锅 炉供热制冷等传统能源系统,改用热 泵系统或与热泵系统复合应用。
      (七)加快推 进中深层地热能综合利用。按照“综合利用、持续开发”的原则 加快中深层地热能资源开发利用。在资源 条件具备的地区,在城市能源和供热、建设和 改造规划中优先利用地热能。鼓励开 展中深层地热能的梯级利用,建立中 深层地热能供暖与发电、供暖与 制冷等多种形式的综合利用模式。鼓励开 展地下水资源所含矿物资源的综合利用,有条件 的地区鼓励开展油田废弃井地热能的利用。通过中 深层地热能的规模化利用,提高中 深层地热能的市场竞争力,探索适 合地热能开发利用的商业化投资经营模式。
      (八)积极开 展深层地热发电试验示范。积极开 展深层高温地热发电项目示范,重点在青藏铁路沿线、西藏、云南或 四川西部等高温地热资源分布地区,在保护 好生态环境的条件下,以满足 当地用电需要为目的,新建若 干万千瓦级高温地热发电项目,对西藏 羊八井地热电站进行技术升级改造。同时,密切跟 踪国际增强型地热发电技术动态和发展趋势,开展增 强型地热发电试验项目的可行性研究工作,初步确 定项目场址并开展必要的前期勘探工作,为后期 开展增强型地热发电试验项目奠定基础。
      (九)创建中 深层地热能利用示范区。结合中 深层地热能资源分布特点和当地用能需要,在华北、东北、西北、华中、西南等 重点地区和东部油田,引导创建技术先进、管理规范、效果显 著的中深层地热能集中利用示范区。每个示 范区地热能利用技术均具有一定的先进性,且累计 地热能建筑供暖或制冷面积达到一定规模。通过地 热能的集中利用示范和规模化利用,探索有 利于地热能开发利用的新型能量管理技术和市场运营模式,促进地 热能利用技术升级和成本下降,增强地 热能的市场竞争力,提高清 洁能源在城市用能中的比重。
      (十)完善地 热能产业服务体系。围绕地 热能开发利用产业链、标准规范、人才培 养和服务体系等,完善地热能产业体系。完善地热能资源勘探、钻井、抽井、回灌的标准规范,制定地热发电、建筑供 热制冷及综合利用工程的总体设计、建设及 运营的标准规范。加强地 热能利用设备的检测和认证,建立地 热能开发利用信息监测体系,完善地 热能资源和利用的信息统计,加大地 热能利用相关人才培养力度,积极推 进地热能利用的国际合作。
      三、加强地 热能开发利用管理
      (十一)加强地热能行业管理。按照《可再生能源法》、《可再生能源发展“十二五”规划》等相关法律和规划,开展地 热能开发利用的中长期规划工作,地方根 据全国地热能开发利用规划制定并实施本地区地热能开发利用规划。各有关 部门在各自的职责范围内,加强对 地热能开发利用的行业管理。
      (十二)严格地 热能利用的环境监管。地热能 资源的开发应坚持“资源落实、永续利用”的原则,应根据 地热能资源的规模和特点合理稳定开采,实现地 热能的永续利用。采用抽 取地下水进行地热能利用的,原则上 均应采用回灌技术,抽灌井 分别安装水表并实现水量实时在线监测,定期对 回灌水进行取样送检并记录在案。如因自 然条件无法实施回灌的项目,应重点 解决好地下水的二次污染问题,水质处 理达标后才可排放或利用。地热尾 水经过处理达到农田灌溉用水或城市生活用水标准的,相关部 门应按照有关政策优先采用。各相关 部门应加强对地质资源、水资源的监测与评价,对擅自 进行地热井抽灌施工或未按标准进行抽灌施工的单位,由相关 部门按照有关规定处理。
      四、政策措施
      (十三)加强规划引导。国家能 源局根据可再生能源发展规划,会同国土资源部、住房和 城乡建设部等有关部门编制地热能开发利用总体规划。各省级 能源主管部门会同国土资源、住房和 建设等有关部门制定本地区地热能开发利用规划,统筹开 展地热能开发利用。各相关 主管部门在各自的职能范围内,制定与 地热能利用相关的专项规划,并实施相关工作。
      (十四)完善价 格财税扶持政策。按照可 再生能源有关政策,中央财 政重点支持地热能资源勘查与评估、地热能供热制冷项目、发电和 综合利用示范项目。按照可 再生能源电价附加政策要求,对地热 发电商业化运行项目给予电价补贴政策。通过合 同能源管理实施的地热能利用项目,可按现 行税收法律法规的有关规定享受相关税收优惠政策。利用地 热能供暖制冷的项目运行电价参照居民用电价格执行。采用地热能供暖(制冷)的企业 可参照清洁能源锅炉采暖价格收取采暖费。鼓励各省、区、市结合 实际出台具体支持政策。
      (十五)建立市场保障机制。地热利 用比较集中的城镇可编制以地热利用为主的新能源发展规划,完善地 热能利用市场保障机制。鼓励专 业化服务公司从事地热利用建设运营服务。电网企 业要按照国家关于可再生能源电力保障性收购的要求,落实全 额保障性收购地热发电量义务。
      各有关部门、各级地 方政府和相关企业要高度重视发展地热能的重大意义,认真贯彻《可再生能源法》,积极推 进地热能开发利用工作,促进地 热能产业健康有序发展。
     
                                      国家能源局 财政部 国土资源部 住房城乡建设部
                                             2013年1月10日 

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